Inspección SUNAFIL en obras de construcción: checklist del mandante

Resumen ejecutivo

Una inspección SUNAFIL en una obra de construcción en Perú dura entre 4 y 8 horas si el mandante tiene los documentos organizados, o varios días si hay que buscar información. Este checklist consolida los 12 documentos críticos que todo mandante debe tener disponibles en obra antes de que llegue el inspector, ordenados por prioridad de solicitud.

Marco normativo de las inspecciones SUNAFIL

La Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL) inspecciona el cumplimiento de la legislación laboral y de seguridad y salud en el trabajo en Perú. La Ley N° 29783 (Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo) y su reglamento DS 005-2012-TR establecen las obligaciones del empleador y del mandante en régimen de subcontratación.

Las inspecciones pueden ser:

• Programadas: SUNAFIL notifica con 24-72 horas de anticipación (poco común en construcción).
• Inopinadas: el inspector llega sin aviso previo (el escenario más frecuente en obras).

El inspector tiene facultad de:

• Ingresar libremente a la obra en horario laboral.
• Solicitar documentos al mandante y a cada subcontratista.
• Entrevistar a colaboradores de cualquier empresa.
• Tomar fotografías de condiciones inseguras.
• Requerir información adicional para ser presentada en un plazo (típicamente 5 días hábiles).
• Ordenar la paralización inmediata de actividades con riesgo grave e inminente.

La sanción por infracciones va desde amonestación hasta multas de 30 UIT (~S/ 150,000) por cada infracción grave detectada.

Checklist de documentos: qué tener listo en obra

1. Nómina de dotación total actualizada (día de la inspección)

Documento consolidado en Excel o sistema que liste:

• Nombre completo, DNI, cargo, empresa (mandante o subcontratista), fecha de ingreso a obra.
• Total de colaboradores por empresa.
• Total general en obra el día de la inspección.

El inspector cruza esta nómina con:

• Registro de asistencia de portería.
• Certificados SCTR.
• Registros de inducción.

Si un colaborador está físicamente en obra pero no aparece en la nómina, es infracción. Si aparece en la nómina pero no tiene SCTR vigente, es infracción grave.

2. Certificados SCTR Pensión + Salud vigentes (todas las empresas)

Un certificado SCTR por cada empresa (mandante + cada subcontratista), que incluya:

• Nómina de colaboradores cubiertos.
• Fecha de inicio y término de vigencia.
• Sello y firma de la aseguradora.

El inspector valida:

• Que cada colaborador de la nómina de dotación esté en el certificado SCTR de su empresa.
• Que la fecha de vigencia cubra el día de la inspección.
• Que la cobertura sea SCTR Pensión + SCTR Salud (ambas obligatorias).

3. Registro de inducción SST de cada colaborador

Cada colaborador debe haber recibido inducción de seguridad antes de su primer día de trabajo. El registro debe incluir:

• Fecha de la inducción.
• Nombre completo y DNI del colaborador.
• Firma del colaborador.
• Nombre del instructor.
• Temas tratados (riesgos críticos de la obra, uso de EPP, procedimiento de emergencia, reporte de incidentes).
• Duración (mínimo 4 horas para inducción inicial según DS 024-2016-EM si la obra es de alcance minero o industrial).

El inspector puede entrevistar a un colaborador y preguntarle qué aprendió en la inducción. Si el colaborador no puede explicar el procedimiento de evacuación, el inspector puede considerar que la inducción fue simulada.

4. Exámenes médicos ocupacionales (EMO) vigentes

Cada colaborador debe tener EMO de aptitud para el puesto que ocupa, firmado por médico ocupacional, con vigencia no mayor a:

• 12 meses para trabajos de riesgo medio.
• 6 meses para trabajos de alto riesgo (altura, espacios confinados, sustancias peligrosas).

El inspector revisa:

• Que el EMO esté firmado por médico con especialidad en salud ocupacional (no basta firma de médico general).
• Que el resultado sea "APTO" para el puesto específico (un EMO de oficinista no sirve para un soldador).
• Que la fecha del EMO sea anterior a la fecha de ingreso del colaborador a obra.

5. Registro del Comité de SST o Supervisor de SST

Obras con más de 20 colaboradores deben tener Comité de Seguridad y Salud en el Trabajo con representación paritaria (empleador + colaboradores). Obras con menos de 20 colaboradores deben designar un Supervisor de SST.

El inspector solicita:

• Acta de constitución del Comité (con nombres, firmas, periodo de vigencia).
• Actas de reuniones mensuales de los últimos 12 meses.
• Libro de actas (físico o digital).

En régimen de subcontratación, cada empresa debe tener su propio Comité o Supervisor, y debe haber un Comité de Obra donde participen representantes del mandante y de los subcontratistas.

6. Matriz IPERC de la obra

Identificación de Peligros, Evaluación de Riesgos y Controles (IPERC) de la obra, firmado por el responsable de SSOMA del mandante. El inspector revisa:

• Que el IPERC incluya todas las actividades que se están ejecutando el día de la inspección.
• Que cada peligro tenga controles definidos.
• Que los controles estén implementados en campo (si el IPERC dice "uso obligatorio de arnés", el inspector va al frente de altura y verifica que los operadores lo usan).

7. PETS (Procedimientos Escritos de Trabajo Seguro) de tareas críticas

Para cada tarea de alto riesgo ejecutándose el día de la inspección, debe existir un PETS aprobado. El inspector puede:

• Solicitar el PETS de la tarea que está observando (ej: "están izando una viga, muéstrenme el PETS de izaje").
• Preguntar al operador si conoce el PETS.
• Verificar que los controles del PETS estén aplicados (si el PETS dice "inspección pre-uso de eslingas", solicita el registro de esa inspección).

8. Registros de entrega de EPP

Cada colaborador debe haber recibido EPP antes de ingresar a obra. El registro incluye:

• Fecha de entrega.
• Nombre del colaborador, DNI, empresa.
• Lista de EPP entregado (casco, zapatos de seguridad, lentes, guantes, arnés, etc.).
• Firma del colaborador confirmando recepción.

El inspector puede pedirle a un colaborador que muestre su EPP y cruzar con el registro de entrega: si el registro dice que recibió lentes de seguridad pero no los tiene puestos ni los trae consigo, es observación.

9. Plan de Seguridad y Salud en el Trabajo (PSST) de la obra

Documento que describe:

• Política de SST del mandante.
• Organigrama de SST (quién es el responsable, quiénes son los supervisores, brigadistas).
• Objetivos y metas de SST del proyecto (ej: "cero accidentes incapacitantes", "100% de cumplimiento de charlas de 5 minutos").
• Programa de capacitaciones.
• Programa de inspecciones internas.
• Procedimiento de investigación de incidentes.
• Procedimiento de respuesta a emergencias.

El PSST debe estar firmado por el Gerente de Proyecto o máximo responsable de la obra.

10. Registro de inspecciones internas de SST

La obra debe realizar inspecciones internas mensuales (mínimo) de condiciones de seguridad. El inspector solicita:

• Formatos de inspección de los últimos 3-6 meses.
• Evidencia de levantamiento de hallazgos (si en la inspección de febrero se detectó "extintor vencido en zona A", debe haber evidencia de que se reemplazó).

11. Registros de investigación de incidentes/accidentes

Si hubo accidentes o incidentes en los últimos 12 meses, el inspector solicita:

• Reporte de investigación (formato según Resolución Ministerial 050-2013-TR).
• Análisis de causa raíz (técnica de los 5 porqués, espina de pescado, u otra).
• Acciones correctivas implementadas.
• Evidencia de que las acciones se ejecutaron.

Si un accidente no fue investigado, es infracción grave. Si fue investigado pero las acciones correctivas no se implementaron, también es observación.

12. Contratos de subcontratación (para verificar responsabilidad solidaria)

En régimen de subcontratación, el inspector puede solicitar:

• Copia del contrato entre mandante y cada subcontratista.
• Verificar que el contrato especifica las obligaciones de SST del subcontratista.
• Verificar que el mandante ejerce supervisión sobre el cumplimiento SST del subcontratista (evidencia: reportes de supervisión, actas de coordinación).

La Ley 29783 hace al mandante responsable solidario por infracciones del subcontratista si no puede demostrar que supervisó activamente el cumplimiento.

Secuencia típica de una inspección SUNAFIL en obra

Hora 0: Llegada del inspector

El inspector se presenta en portería o en oficina de obra, muestra su credencial, y solicita reunirse con el máximo responsable de la obra (Gerente de Proyecto, Residente de Obra, o Jefe de SSOMA si el gerente no está).

Hora 0:15: Entrevista inicial

El inspector explica el motivo de la inspección (puede ser por denuncia, por programa anual, o aleatoria), y solicita:

1. Nómina de dotación del día.
2. Organigrama de la obra (quién es responsable de qué).
3. Plano de layout de la obra (dónde están los frentes de trabajo).

Hora 0:30 - 2:00: Revisión documental en oficina

El inspector revisa en escritorio los documentos del checklist (SCTR, EMO, inducciones, IPERC, PETS, Comité). Va marcando observaciones en su tablet o formato físico.

Hora 2:00 - 4:00: Recorrido de campo

El inspector camina por la obra acompañado del Jefe de SSOMA y/o supervisor de seguridad. Observa:

• Uso de EPP por los colaboradores.
• Orden y limpieza.
• Señalización (delimitación de áreas de riesgo, señales de evacuación, ubicación de extintores).
• Estado de andamios, escaleras, líneas de vida, guardas de maquinaria.
• Condiciones de comedores, baños, vestuarios (DS 594 en Chile, Resolución 0312 en Colombia, NOM-001-STPS en México).

Entrevista a colaboradores al azar ("¿recibió inducción?", "¿sabe dónde está el punto de reunión en caso de sismo?", "¿sabe cómo reportar un incidente?").

Hora 4:00 - 5:00: Reunión de cierre

El inspector presenta las observaciones detectadas (pueden ser leves, graves, o muy graves). Entrega un Acta de Inspección donde constan:

• Infracciones detectadas.
• Plazo para subsanarlas (típicamente 5-15 días hábiles según gravedad).
• Posibles sanciones si no se subsanan.

Si hay infracciones muy graves (riesgo inminente para la vida), el inspector puede ordenar paralización inmediata de la actividad o área afectada hasta que se corrija.

Infracciones más frecuentes en inspecciones de construcción

1. Colaboradores sin SCTR vigente: la más común y una de las más sancionadas.
2. EMO vencidos o no realizados: segunda más frecuente.
3. Falta de registro de inducción: común en obras con alta rotación.
4. EPP inadecuado o no usado: observado en campo aunque el registro de entrega esté completo.
5. Andamios sin certificación o armados incorrectamente: infracción muy grave si hay trabajadores en altura.
6. Falta de investigación de accidentes: si el inspector pregunta por un accidente que llegó al conocimiento de SUNAFIL (vía reporte del accidentado o terceros) y la obra no tiene investigación documentada.
7. Comité de SST sin reuniones: existe el acta de constitución pero las reuniones mensuales no se realizan.

Cómo preparar la obra para una inspección (aunque sea inopinada)

La clave es asumir que la inspección puede llegar cualquier día, y tener los documentos siempre actualizados:

• Nómina de dotación: actualizada diariamente en portería, consolidada en formato único.
• SCTR: cargados en sistema con alertas 30 días antes del vencimiento, renovaciones gestionadas con anticipación.
• EMO: validados antes de autorizar ingreso del colaborador, con seguimiento de vencimientos.
• Inducciones: realizadas el mismo día de ingreso o día anterior, nunca después.
• IPERC y PETS: actualizados cuando hay cambio de alcance o método de trabajo.
• Comité de SST: reuniones mensuales con acta levantada dentro de las 48 horas siguientes.
• Inspecciones internas: programadas semanalmente, hallazgos levantados antes de la siguiente inspección.

Si estos procesos están institucionalizados, la inspección SUNAFIL se convierte en una auditoría de verificación de 4 horas, no en una investigación de 3 días.

Digitalización del checklist de inspección

Algunas obras mantienen una carpeta de inspección física en la oficina de SSOMA con copias impresas de todos los documentos del checklist, organizados por separadores. Esto funciona mientras la dotación es estable y baja (<100 personas).

Cuando la obra tiene 300+ colaboradores y 15+ subcontratistas, la carpeta física tiene 2,000+ hojas, es imposible mantenerla actualizada, y buscar un documento específico toma 20 minutos.

Wallet genera un dashboard de preparación SUNAFIL que muestra en una pantalla:

• Dotación actual por empresa.
• Cobertura SCTR (% de colaboradores con certificado vigente).
• Cobertura EMO (% con EMO vigente).
• Cobertura inducción (% capacitados).
• Documentos próximos a vencer en 15 días.

Cuando llega el inspector, el Jefe de SSOMA abre el dashboard en su laptop, muestra la cobertura en tiempo real, y puede descargar en PDF cualquier documento solicitado (certificado SCTR de un subcontratista específico, registro de inducción de un colaborador, acta de comité del mes anterior) en menos de 1 minuto.

Esto reduce el tiempo de inspección y transmite al inspector que la obra tiene control real de su cumplimiento.

Conclusión

Las inspecciones SUNAFIL en obras de construcción no son eventos excepcionales — son parte de la operación normal en Perú. Las obras que mantienen los 12 documentos del checklist actualizados y accesibles convierten la inspección en una validación rápida. Las que buscan documentos sobre la marcha terminan con observaciones por infracciones que podrían haberse evitado con organización básica. Si tu obra tiene más de tres subcontratistas activos y querés tener el checklist SUNAFIL listo en todo momento, contactanos para ver cómo Wallet lo centraliza.