NOM-019-STPS-2011: comisiones de seguridad en México

Resumen ejecutivo

La NOM-019-STPS-2011 establece los requisitos para constituir, integrar y hacer funcionar las comisiones de seguridad e higiene en los centros de trabajo en México. Todo establecimiento con más de 15 trabajadores está obligado a contar con una comisión activa, con sesiones mensuales documentadas. En obras con múltiples contratistas, cada empresa debe tener su propia comisión o integrarse a la del mandante bajo convenio escrito.

¿Qué es una comisión de seguridad e higiene?

La comisión de seguridad e higiene (CSH) es un órgano paritario integrado por representantes del patrón y de los trabajadores, cuya función es investigar las causas de accidentes y enfermedades de trabajo, proponer medidas preventivas, y vigilar que se cumplan las disposiciones de la NOM.

Composición de la comisión

La CSH debe tener un número igual de representantes del patrón y de los trabajadores. El número de integrantes depende del tamaño del centro de trabajo:

• 15 a 100 trabajadores: 1 representante del patrón + 1 de los trabajadores.
• 101 a 500 trabajadores: 2 representantes por cada parte.
• Más de 500 trabajadores: 3 o más, según análisis de riesgo.

Cada comisión debe tener un coordinador (designado por el patrón) y un secretario (elegido por los trabajadores). Los integrantes deben capacitarse en seguridad e higiene, con constancias emitidas por agentes capacitadores externos registrados ante la STPS.

Obligaciones de la comisión según NOM-019

La NOM-019-STPS-2011 exige que la comisión:

1. Sesione al menos una vez al mes: Con acta levantada y firmada por todos los integrantes.
2. Realice recorridos mensuales por las áreas del centro de trabajo, identificando condiciones inseguras y actos inseguros.
3. Investigue accidentes de trabajo: Elaborar reporte de investigación con causas raíz y acciones correctivas.
4. Proponga medidas preventivas: Con base en los recorridos y en la matriz de riesgo del centro de trabajo.
5. Verifique cumplimiento de medidas: Dar seguimiento a las recomendaciones aceptadas por el patrón.
6. Promueva la capacitación: Identificar necesidades de entrenamiento en SST.

La comisión debe contar con un programa anual de actividades aprobado por el patrón, que incluya calendario de sesiones, recorridos, capacitaciones y revisión de estadísticas de accidentabilidad.

Documentación obligatoria

La STPS puede solicitar en inspecciones:

• Acta constitutiva de la comisión: Con nombres, puestos, firmas de los integrantes y del patrón.
• Constancias de capacitación de los integrantes (mínimo 16 horas en temas de SST).
• Actas de sesiones mensuales de los últimos 12 meses.
• Reportes de recorridos con fotografías, croquis, descripción de condiciones inseguras.
• Reportes de investigación de accidentes de los últimos 12 meses.
• Programa anual de trabajo con avance de cumplimiento.

La falta de cualquiera de estos documentos es causa de multa de 50 a 250 veces la UMA (Unidad de Medida y Actualización), equivalente a $5,000 - $25,000 pesos mexicanos (2026).

Comisiones en obras con contratistas

En proyectos de construcción, minería o energía donde opera un mandante con múltiples contratistas, la NOM-019 permite dos esquemas:

Opción 1: Cada contratista constituye su propia comisión

Si el contratista tiene más de 15 trabajadores en la obra, debe constituir su CSH independiente, con sesiones mensuales y documentación propia. Esta opción es más común en contratistas con dotaciones estables (50+ trabajadores por 6+ meses).

Opción 2: Integración a la comisión del mandante

El contratista puede integrarse a la comisión del mandante mediante un convenio escrito donde se especifica:

• Representantes del contratista que participarán en las sesiones.
• Áreas de responsabilidad del contratista dentro de la obra.
• Protocolo de reporte de condiciones inseguras.

Esta opción es más práctica en obras con rotación frecuente de contratistas pequeños (menos de 15 trabajadores).

¿Qué revisa la STPS en una inspección?

Los inspectores de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS) verifican:

• Que la comisión esté formalmente constituida con acta vigente (no mayor a 2 años).
• Que los integrantes tengan constancia de capacitación emitida en los últimos 2 años.
• Que existan actas de sesiones de cada uno de los últimos 12 meses, con firmas de todos los integrantes.
• Que los reportes de recorridos describan condiciones específicas, no generalidades.
• Que las investigaciones de accidentes concluyan con acciones correctivas implementadas (no solo propuestas).

La inconsistencia más común: actas de sesiones genéricas, copiadas mes a mes, sin evidencia de que realmente ocurrieron. Eso se detecta fácilmente cuando el inspector entrevista a los integrantes y no pueden recordar los temas tratados.

Cómo Wallet digitaliza la gestión de comisiones

Wallet permite a mandantes y contratistas llevar un registro digital de las comisiones de seguridad. Cada comisión tiene su perfil con:

• Lista de integrantes con constancias de capacitación cargadas.
• Calendario de sesiones mensuales con recordatorios automáticos.
• Formulario de acta de sesión pre-estructurado (temas tratados, acuerdos, responsables, fechas).
• Registro de recorridos con fotos geo-etiquetadas y descripción de hallazgos.
• Seguimiento de acciones correctivas (abiertas, en proceso, cerradas).

Para el auditor de STPS, el mandante puede exportar un PDF consolidado con las últimas 12 actas y los reportes de recorridos, generado en segundos desde el sistema.

Conclusión

La NOM-019-STPS-2011 no es un trámite burocrático — es el mecanismo legal que formaliza la participación de los trabajadores en la prevención de riesgos. Sin comisiones activas y documentadas, el centro de trabajo queda expuesto a multas y a que los accidentes se repitan. Si gestionás obras en México con múltiples contratistas, conocé cómo Wallet organiza la documentación de comisiones en un solo lugar.